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政府制定價格成本監(jiān)審辦法
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令
第42號
根據(jù)《中華人民共和國價格法》，我們對原國家計委發(fā)布的《重要商品和服務(wù)價格成本監(jiān)審暫行辦法》（原國家計委25號令）進(jìn)行了修訂。在此基礎(chǔ)上，特制定《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，經(jīng)國家發(fā)展改革委主任辦公會討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年3月1日起施行。
國家發(fā)展和改革委員會主任:馬凱
二OO六年一月十七日
附：
政府制定價格成本監(jiān)審辦法
第一條 為提高政府價格主管部門價格決策的科學(xué)性，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，根據(jù)《中華人民共和國價格法》，制定本辦法。
第二條 政府價格主管部門制定或者調(diào)整實(shí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)價格（以下簡稱制定價格）過程中的定價成本監(jiān)審行為，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱定價成本監(jiān)審（以下簡稱成本監(jiān)審）是指政府價格主管部門制定價格過程中在調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本基礎(chǔ)上核定定價成本的行為。本辦法所稱定價成本是指全國或一定范圍內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的社會平均合理費(fèi)用支出，是政府制定價格的基本依據(jù)。
第四條 成本監(jiān)審具體工作由各級人民政府價格主管部門的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)（以下簡稱成本調(diào)查機(jī)構(gòu)）組織實(shí)施。
各級成本調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級價格主管部門定價權(quán)限范圍內(nèi)的成本監(jiān)審具體事務(wù)，也可接受上級價格主管部門委托或下級價格主管部門請求對相關(guān)經(jīng)營者成本實(shí)施成本監(jiān)審。
第五條 成本監(jiān)審實(shí)行目錄管理。列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，由國務(wù)院價格主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門依據(jù)中央和地方定價目錄確定，并對外公布。
列入價格聽證目錄的所有商品和服務(wù)以及雖未列入價格聽證目錄但需要實(shí)行聽證的，自動列入成本監(jiān)審目錄。
制定暫未列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)價格，政府價格主管部門認(rèn)為有必要的，可以實(shí)施成本監(jiān)審。
第六條 成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循公平、科學(xué)、規(guī)范、效率的原則。
第七條 成本監(jiān)審實(shí)行制定價格前監(jiān)審（以下簡稱定調(diào)價監(jiān)審）和定期監(jiān)審相結(jié)合的制度。
政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)在成本監(jiān)審目錄中確定不同商品和服務(wù)的定期監(jiān)審的間隔時限，定期監(jiān)審的間隔時限最短不得少于一年。
第八條 對同一經(jīng)營者同一種商品或服務(wù)成本，同一會計年度內(nèi)不得交叉實(shí)施或重復(fù)實(shí)施定調(diào)價監(jiān)審和定期監(jiān)審。
第九條 列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)定調(diào)價監(jiān)審或定期監(jiān)審的，政府價格主管部門不得制定價格。
第十條 成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的所有經(jīng)營者實(shí)施成本監(jiān)審。經(jīng)營者數(shù)量眾多的，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)具體情況選定一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營者實(shí)施成本監(jiān)審。
第十一條 國務(wù)院價格主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同商品和服務(wù)成本的實(shí)際情況，按照價格管理權(quán)限制定具體商品和服務(wù)定價成本監(jiān)審辦法。具體商品和服務(wù)定價成本監(jiān)審辦法應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)商品或服務(wù)定價成本的構(gòu)成項(xiàng)目、核定方法和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。對于地方定價目錄中的商品和服務(wù)，國務(wù)院價格主管部門可以協(xié)調(diào)制定全國統(tǒng)一的定價成本監(jiān)審辦法。
第十二條 定價成本應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)營者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中發(fā)生的合理費(fèi)用進(jìn)行核算。下列費(fèi)用不得列入定價成本：
（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)會計制度規(guī)定的費(fèi)用；
（二）與實(shí)施成本監(jiān)審的商品或服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費(fèi)用；
（三）不符合相關(guān)商品或服務(wù)定價成本監(jiān)審辦法規(guī)定的費(fèi)用。
（四）經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中發(fā)生的其他不合理費(fèi)用。
第十三條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄與核算商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，不得弄虛作假。
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對實(shí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)及其密切相關(guān)商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入分別核算。
第十四條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府價格主管部門成本監(jiān)審的要求提交相關(guān)商品或服務(wù)的成本資料（以下簡稱成本資料），并對所提供成本資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。成本資料包括下列內(nèi)容：
（一）按政府價格主管部門要求和規(guī)定表式核算填報的成本報表。
（二）經(jīng)注冊會計師或稅務(wù)、審計等政府部門審計的年度財務(wù)會計報告。
（三）其他與成本相關(guān)的資料。
沒有正式營業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供有權(quán)審批單位審查批準(zhǔn)的可行性研究報告以及按照價格主管部門要求和規(guī)定表式測算填報的成本報表。
第十五條 成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者報送的成本資料進(jìn)行初審。成本資料內(nèi)容不完整的，應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營者補(bǔ)充提供有關(guān)資料。
第十六條 經(jīng)營者報送的成本資料經(jīng)初審合格的，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條、相關(guān)商品或服務(wù)定價成本監(jiān)審辦法及有關(guān)規(guī)定對經(jīng)營者成本進(jìn)行審核。成本調(diào)查機(jī)構(gòu)對經(jīng)營者成本核增核減的意見及理由，應(yīng)當(dāng)及時書面告知經(jīng)營者。經(jīng)營者對成本核增核減意見有異議的，可以向成本調(diào)查機(jī)構(gòu)提出書面意見及理由。成本調(diào)查機(jī)構(gòu)完成單個經(jīng)營者的成本審核工作后，應(yīng)當(dāng)按照最終核定的成本數(shù)據(jù)填列經(jīng)營者成本核定表。
第十七條 成本調(diào)查機(jī)構(gòu)完成每一項(xiàng)目成本審核工作后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所有被監(jiān)審的經(jīng)營者的成本核定表核算定價成本，向價格主管部門提交成本監(jiān)審報告。成本監(jiān)審報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）成本監(jiān)審項(xiàng)目；
（二）成本監(jiān)審依據(jù)；
（三）成本監(jiān)審程序；
（四）成本審核的主要內(nèi)容；
（五）經(jīng)營者成本核增核減情況及其理由；
（六）經(jīng)營者成本核定表；
（七）定價成本；
（八）其他需要說明的事項(xiàng)。
成本監(jiān)審報告必須經(jīng)參與成本審核人員簽名或蓋章，并應(yīng)加蓋成本調(diào)查機(jī)構(gòu)公章或者成本監(jiān)審專用章。
第十八條 政府價格主管部門違反本辦法，對列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)未經(jīng)成本監(jiān)審制定價格的，由上級價格主管部門或本級人民政府責(zé)令改正，情況嚴(yán)重的通報批評。對造成重大影響的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員，依法給予或者提請有關(guān)部門給予行政處分。
第十九條 從事成本監(jiān)審工作的人員與經(jīng)營者有利害關(guān)系的，在審核該經(jīng)營者成本時應(yīng)當(dāng)回避。成本調(diào)查機(jī)構(gòu)及其工作人員不得將依法獲得的經(jīng)營者成本資料用于成本監(jiān)審以外的任何其他目的，不得泄露經(jīng)營者的商業(yè)秘密。
第二十條 從事成本監(jiān)審工作的人員在成本監(jiān)審工作中，泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
第二十一條 經(jīng)營者違反本辦法第十三條規(guī)定以及未按本辦法第十四條規(guī)定提交成本資料的，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時改正，并予以通報批評。經(jīng)營者提供的成本資料少于第十四條規(guī)定內(nèi)容并且不能根據(jù)成本調(diào)查機(jī)構(gòu)要求補(bǔ)充提供的，或者提供虛假成本資料的，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予實(shí)施成本監(jiān)審或者中止實(shí)施當(dāng)次成本監(jiān)審。
第二十二條 成本監(jiān)審的工作經(jīng)費(fèi)，可申請列入同級財政預(yù)算。
第二十三條 政府價格主管部門制定國家行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法實(shí)施成本監(jiān)審。
第二十四條 其他有關(guān)部門制定價格時，參照本辦法實(shí)施成本監(jiān)審。
第二十五條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第二十六條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會解釋。
第二十七條 本辦法自2006年3月1日起施行，2002年11月1日國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《重要商品和服務(wù)價格成本監(jiān)審暫行辦法》同時廢止。